农村土地经营权抵押担保等职权拟立法

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农村土地经营权抵押担保等职权拟立法

来源:北京商报
作者:蒋梦惟

  农村土地承包经营权的抵押、担保等权能或将被写入国家行政法规进1步上升至法律当中。在昨日召开的中央农村工作会议、全国农业工作会议和农业部部长韩 长斌在全国人大常委会第102次会议上对新农村建设工作情况的报告中,不谋而合地都触及到了目前各界非常关注的、农村土地制度改革中有关土地承包经营权的问题。

  据悉,中央农村工作会议、全国农业工作会议明确了明年我国土地承包经营权确权登记颁证试点将再选择8⑴0个省分展开整省试点,其他省分每一个地市选择 1个县展开整县试点,覆盖面积到达5亿亩左右。 而韩长斌在全国人大常委会上报告时更进1步指出,对农村土地经营权流转,农业部将配合全国人大常委会抓紧修订土地承包法,赋予农民土地经营权抵押、担保 权能,允许农民以经营权入股发展农业产业化经营。

  其实,早在今年初的中央1号文件《关于全面深化农村改革加快推动农业现代化的若干意见》就首次明确提出了赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。 中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示,农民通过农村土地的转让承包取得租金,就是由于转让了经营权;经营权就是收益,抵押经营权就是抵押土地的预期 收益,即便抵押失败了,也只触及抵押的农民与银行约定的3年或5年经营权,不会改变集体所有制,这类探索是可行的。

  在中国社科院城市与环境研究所副研究员李恩平看来,农村土地经营权的抵押、担保如果“合法化”将为农村土地经营权流转提供法律根据,激活全部农村土地流转机制,激活农村范围化经营。

  具体而言,李恩平解释称,农村土地经营权抵押、担保,实际上就是对土地经营未来可能构成的收益进行抵押、担保,令金融机构能更深入地参与土地经营权的 流转,让土地市场更加完善,扩充之前极为有限的流转对象范围。“之前,土地经营权流转基本就是本村范围内的农民,或农业开发经营企业,以这些方式流转收 益极低乃至不能变现,农民作为土地经营权的主体却始终处于弱势地位,金融机构参与抵押、担保后,不但农民能够提高收益,取得经营权的企业也可提高参与流转 的积极性,由于此前企业即便取得经营权后,也只能抵押、担保土地上的鱼塘、养殖场等实际产出,没法用经营权抵押、担保。”李恩平表示,总之,农村土地经营 权的抵押、担保权能入法,和土地承包经营权确权登记颁证试点进1步扩容后,土地经营承包权的价值将被更充分地显现出来。

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